新疆维吾尔自治区“十五五”基础测绘规划

为贯彻落实党中央、国务院关于深入推进数字中国建设、推动数字经济高质量发展的决策部署，强化数据要素保障，提升基础测绘服务能力，落实自然资源部关于测绘地理信息“支撑经济社会发展、服务各行业需求，支撑自然资源管理、服务生态文明建设”工作要求，根据《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030年）》和《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

     一、总体要求

    （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，聚焦社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，锚定党中央赋予新疆的“五大战略定位”，结合新疆数字经济发展和新质生产力培育需求，以“补短板、强弱项、促提升”为重要抓手，夯实基础、提升能力、赋能应用，持续丰富地理信息数据资源，构建测绘地理信息新安全格局，全面推进新型基础测绘体系建设。

    （二）规划目标。到2030年，新型基础测绘体系基本建成，现代测绘基准全面覆盖，地理信息数据资源日益丰富，公共服务能力持续提升，数智技术深入推广应用，安全保障能力进一步提高。

    ——新型基础测绘体系基本建成。加快生产组织、技术、标准、产品、应用服务体系建设，形成多类型基础地理信息数据协同更新生产模式。

    ——现代测绘基准全面覆盖。分级分区建设现代测绘基准，实现大地、高程和重力基准全域覆盖，构建基准维护与动态更新机制，建成高效、便捷的测绘基准服务体系。

    ——地理信息数据资源日益丰富。建立协同建设、联动更新、汇聚共享等工作机制，提升自治区航空航天遥感数据服务能力，逐步填补空白地区基础地理信息数据，实现实景三维数据全域覆盖及年度更新。

    ——公共服务能力持续提升。联合建立地理空间数据管理规定，推动跨部门数据融合共享，加强自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图建设与公益地图编制，升级地理信息公共服务平台，释放数据要素价值。

    ——数智技术深入推广应用。建设智能化测绘技术体系，依托人工智能、无人机（巢）等新技术，开展关键技术研究及项目试点，强化创新平台建设，加强高层次科技人才引进与培养，全面提升基础测绘智能化水平。

——安全保障能力进一步提高。升级改造测绘地理信息安全监管平台，构建全生命周期管理模式。

二、主要任务

（一）建立新型基础测绘体系，推动转型升级。一是优化生产组织体系。改变基础测绘数据生产按图幅、分区块的生产组织架构，采用纵向联动、横向协同模式，建立按行政辖区划分、区地协同的生产组织体系。自治区层面负责地形级基础地理实体数据制作，地（州、市）负责城市级基础地理实体数据制作，实现新型基础测绘成果分建共享及融合利用。二是重构数据生产技术体系。依托无人机（巢）、卫星遥感等影像数据获取手段，结合影像变化检测与识别技术，推动基础测绘从“全要素采集”向“按需采集”转变。实行分区、分级、分要素更新模式，构建“变化发现—实时采集—及时发布”动态更新生产技术体系，全面提升智能化技术水平。三是建设标准和产品体系。衔接国家新型基础测绘标准与应用服务体系，建设具有新疆特色的生产、质检、更新标准，推动基础测绘数据从要素向实体的变革。围绕数字政府建设，生产满足公共需求的标准化和定制化数据产品，促进实景三维与公共安全、文化旅游、应急指挥等多领域专题数据深度融合。

（二）健全现代测绘基准体系，夯实时空信息定位基础。一是推进现代测绘基准建设。聚焦重大战略、重点工程及低空经济等特色需求，拓展优化北斗卫星导航定位基准站布局，与地震、气象、兵团自然资源等部门协调对接，推动跨部门资源整合，加密基准站网、扩大覆盖范围。结合经济建设需求，拓展优化高等级水准网，完善高程基准；根据地质构造差异和国家重大战略需要，补充重力控制点及加密重力点，构建高精度重力基准。二是提升测绘基准服务保障能力。整合大地、高程、重力基准数据，配套建设算力、存储、备份及安全防护基础设施，综合运用北斗导航、云计算等技术，构建精准可靠、多源融合、智能协同的北斗卫星导航定位基准服务系统，以及全区似大地水准面精化和三维速度场模型，实现自治区与国家新一代坐标参考框架严密衔接，建成“覆盖全、精度高、服务强”的测绘基准体系，为自治区战略性新兴产业与数字经济发展提供有力支撑。

    （三）加快实景三维建设步伐，持续丰富地理信息数据资源。一是实现实景三维数据全域覆盖和重点更新。紧扣自治区地域特点和实际需求，建设全域实景三维数据。按照适时更新和按需更新相结合方式，建立区地同步联动更新机制，持续丰富基础地理信息数据资源。建成生成式智能地图系统，满足行业用图需求，形成系列标准规范。指导各地（州、市）持续开展城市级实景三维建设更新与成果示范应用。实现基础测绘成果多类型多尺度全覆盖，筑牢自然资源管理和国土空间规划“一张图”数据底座，为自然资源管理、数字政府建设及低空经济等提供数据保障。二是提高自治区航空航天遥感数据服务能力。落实《自治区遥感影像数据统筹共享管理办法》，统筹获取影像资源，完成14个地（州、市）自然资源卫星应用中心分级节点建设，推动构建“统一标准、统筹管理、协同服务、高效共享”分发服务体系，满足地理场景数据建设与智能化应用需求。

    （四）构建数据融合共享新格局，提升公共服务能力。一是持续推进数据融合共享。与自治区数字化发展局联合制定地理信息数据管理相关规定，推进测绘地理信息数据与公安、住建、水利、交通等行业部门数据融合，逐步形成成果共享和应用机制。以自治区一体化数据资源服务平台作为自然资源和地理空间数据共享的总入口、总通道，推动部门间地理空间数据共享应用，面向全区提供协同高效的测绘地理信息服务。依托自治区公共数据授权运营系统，开展自治区测绘地理信息公共数据授权运营试点，释放数据要素价值潜能。二是完善自治区自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图。汇集实景三维、自然资源专题及行业部门数据，分版建设与更新自然资源管理和国土空间规划“一张图”地理底图。利用全国几何基准影像制作年度全区数字正射影像图，开展底图数据要素扩展与更新，实现区、地、县三级年度数据在线联动更新，建成政务版地理底图数据库。完善政务版地理底图服务平台，部署地（州、市）节点，支撑规划编制、执法监测、生态修复、林业调查等多场景协同应用。三是加强公益性地图服务保障。以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快推进多尺度、多类型公益类系列地图制作。按年度编制政务电子地图、自治区工作用图和标准地图，鼓励地（州、市）编制立体地图及工作用图，推动自然资源事业高质量发展，为自治区经济社会高质量发展提供地图保障。推进承载国家版图教育、优秀传统文化、生态文明等内容的特色地图研究出版，按需编制红色地图、文旅地图等，满足公众地图需求。四是升级地理信息公共服务。分版统筹推进自治区新一代地理信息公共服务平台建设，集成并实时更新地理信息公共服务平台数据资源，推动与地（州、市）基础地理信息数据融合。加强应急测绘保障能力建设，为自然灾害及突发公共事件提供航空航天遥感数据、卫星导航定位与空间分析等服务。推进地理信息数据全生命周期安全监管，依托“天地图·新疆”和政务服务网实现“即申即办”在线下载服务，高质量支撑各级党委、政府及各部门各行业应用需求。

    （五）深化数智技术应用，提升人工智能+测绘技术应用能力。一是开展智能化测绘技术体系建设。依托无人机（巢）、北斗卫星导航定位服务、卫星遥感等系统建设，运用人工智能、大数据、云计算等新一代信息处理技术，构建“自动化获取—智能化处理—场景化服务”全链条智能化测绘技术体系。加强创新平台建设，增强测绘地理信息科技创新人才引进、培养和使用，强化人才梯队建设。二是加强测绘地理信息智能化关键技术研究和应用。开展自治区新型基础测绘技术与人工智能、大数据等数智技术融合研究。引入深度学习与计算机视觉技术，实现三维场景语义化、结构化处理，构建地理实体知识图谱，形成地理信息知识网络。研发基于时序影像的人工智能变化检测与识别技术，提升智能解译能力。加强复杂环境及高质量要求下的北斗高精度定位技术研究，提升服务能力。建立具有新疆地域特色的测绘产品质量评估模型，推进自治区新型基础测绘成果智能化质检系统研发。通过技术引领，推动基础测绘生产效率、产品质量、安全保障与服务能力的整体跃升。

    （六）建立测绘地理信息安全保障体系，提升监管能力。一是夯实安全基础，有效应对风险挑战。坚持问题导向与需求引领，应用安全可信的地理信息技术及设备，从物理、网络、数据等层面实施安全防护，形成自主可控的信息安全保障能力。二是提升防控能力，构建协同治理格局。升级改造自治区测绘地理信息安全监管平台，以数据加密、访问控制、数字水印技术构建地理信息数据全生命周期管理模式。推广测绘地理信息数据脱敏工具、文件透明加解密系统，防范泄露风险，实现主动防控。健全保密检查机制，完善地图监管多部门协作与联合执法长效机制，指导测绘单位规范测绘成果管理。

    三、保障措施

加强组织领导，层层落实主体责任，做好规划实施评价，动态调整不适应发展形势的目标指标，确保各项任务落地见效。加强对各地（州、市）基础测绘工作指导，推动形成上下联动、协同推进的工作格局。持续完善新型基础测绘地方标准体系，建立健全相关法规制度，强化制度保障，扎实做好宣贯，营造测绘地理信息事业转型升级的良好环境。依托援疆机制和校企合作平台，积极争取自然资源部支持，发挥科技创新平台作用，建立以创新价值与实践贡献为导向的人才评价激励机制。通过技术培训、项目实践、学历提升等渠道，建成政治过硬、业务精湛、结构合理的人才梯队。

附录：名词解释