乡村新蓝图添彩“新疆好地方”——新疆发布村庄规划编制技术指南

　　本报讯（记者 何伟）近日，新疆维吾尔自治区自然资源厅印发《新疆维吾尔自治区村庄规划编制技术指南（试行）》（以下简称《指南》），提出结合全区国土空间规划编制在县域层面完成村庄布局，鼓励有需求、有条件的村庄编制“多规合一”的实用性村庄规划，助力脱贫攻坚和乡村振兴战略实施。

　　《指南》明确，村庄规划主要包括统筹村庄发展目标、生态保护修复与国土综合整治、耕地和永久基本农田保护、历史文化传承与保护、建设空间安排、基础设施配套、村庄安全和防灾减灾，以及近期实施的项目等内容。村庄规划编制主体为乡（镇）政府，依托村“两委”和“访惠聚”驻村工作队，由乡（镇）党委和政府、县（市）政府有关部门、规划单位、村民代表等组成编制工作组开展工作。

　　《指南》要求，村庄规划编制过程中，要通过现场调研、资料收集和入户问卷调研等方式分析村庄基本情况，找准村庄现状特征、存在问题，预判村庄建设需求，制定村庄发展目标、规划编制方案。在科学评估的基础上，通过科学规划、合理布局，充分听取村民意见，形成规划成果。村庄规划由乡（镇）政府组织编制，报上一级政府审批。送审前应在村内公示30日，并经村民会议或村民代表会议讨论同意。规划成果由县、市自然资源部门逐级汇交至自治区自然资源部门，叠加到国土空间规划“一张图”。村庄规划批准之日起20个工作日内，成果应通过“上墙、上网”等方式公开，供村民查阅咨询，并作为村规民约执行。

　　在村庄安全和防灾减灾方面，《指南》强调，公共卫生防疫要落实上位规划和相关专项防疫要求，统筹推进村庄公共卫生体系建设，完善公共卫生设施，对人和畜禽分别提出疫情防控措施。

　　在村庄规划成果方面，《指南》要求，要吸引人、看得懂、记得住、能落地、好监督，鼓励采用“前图后则”（规划图表﹢管制规则）形式表达，可结合村庄需求进行补充和调整。

　　新疆厅相关负责人表示，全区村庄分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、富民兴边类、搬迁撤并类和其他待定类6类，因村施策、差异规划。其中，根据抵边村落实际增设的富民兴边类村庄，充分体现了新疆特色，此类村庄是全区实施稳边、固边、兴边、富边政策的重要载体。此外，为了增强规划弹性，对难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质，予以规划“留白”。集聚提升类、特色保护类和富民兴边类村庄，预留不超过5%的建设用地机动指标，保障村民居住、公共公益设施、文化旅游设施和农村新产业新业态等用地。

　　据了解，《指南》制定工作于2019年11月启动，新疆厅按照相关法律法规和技术标准，结合5个地州11个试点村村庄规划编制经验，在实地踏勘、座谈调研基础上，历时5个月形成初稿；经广泛征求各州市政府（行署）、自治区脱贫攻坚工作领导小组成员单位意见，多轮审查、修改后于日前正式印发。《指南》作为村庄规划编制纲领性技术规程，将对全区村庄规划编制工作发挥重要指导作用。