自然资源部 2025年06月17日 11:30 北京

全国国土空间规划实施监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）本期刊发《金华：片区综合开发规划实施监测场景》。——自然资源部国土空间规划局 

金华市依托国土空间规划实施监测网络（CSPON），围绕国土空间总体规划战略导向、规划方向、要素流向融合，构建片区综合开发规划实施应用场景，支撑自然资源业务协同，提升空间承载力、业务协同力、监管实效力。

要素分析，掌握空间资源底数

深化数据管理，将数据分为现状、规划、管理三类，通过多源融合归集人口、土地利用现状、灾害普查成果、影像图、电子地图、“三区三线”、城市六线、专项规划、详细规划、农用地转用和土地征收、土地供应、耕地保护、修复整治、确权登记、地质灾害、执法督察等3大类156项数据。同时，实现农用地转用和土地征收、土地供应、建设项目用地预审与选址、建设工程规划许可、临时用地等38项重点数据的动态更新。

规划评估，动态监测规划实施

以国土空间详细规划为基础，叠加各类项目的农用地转用和土地征收、土地供应、竣工验收等情况，及时掌握片区用地结构、道路系统、配套设施、绿地系统的规划和现状情况，包括城市快速路、主干道、次干道和支道等各级道路，公共服务设施、市政公共设施、交通市政设施等配套设施，绿地公园等规划实施进度。

片区清单，快速抓取核心信息

连片单元，形成重点开发地块库

研判分析，辅助选址落位决策

通过强化国土空间规划管控和负面清单管理，合理引导人、产、城融合发展，建立“三区三线”、永久基本农田储备区、地质灾害易发区、风景名胜区等13条刚性管控线，将项目纳入刚性管控线范围进行多维度研究评价，形成项目用地研判报告，自动生成评价结果，实现项目智能化审查。通过建立部门协同机制，将报告反馈给项目主管部门，为部门决策提供分析依据。利用“研判分析”模块，开展从土地基本情况、规划情况、用地报批情况、配套设施情况到储备入库情况的地块全息分析，目前已完成400多个项目的研判分析。

金华市片区综合开发规划实施应用场景以国土空间规划为引领，锚定要素资源精准配置，推进节约集约利用，支撑城市高质量发展。下一步将结合浙江省统筹耕地林地园地空间治理“一张图”建设工作要求，在城镇单元基础上进一步完善农林单元分析模型，构建耕林后备资源调查分析、耕林保护规划布局辅助分析和片区综合整治开发等多功能模块，形成“调查分析-规划编制-项目谋划-实施监管”系统功能闭环，强化自然资源业务贯通、促进部门协同。