关于对自治区十四届人大二次会议第77号代表建议办理情况的答复

B类

新自然资建议字（2024）19号

沙比拉·努尔买买提代表：

您提出的《关于推进昭苏县冰雪训练基地项目建设的建议》收悉。现将研究办理情况答复如下。

一、有关工作开展情况

多年来，我厅积极支持新疆冰雪旅游发展，加强规划引领，推进冰雪旅游等新业态用地政策实施，指导各地做好旅游业用地保障工作。一是在开展生态保护红线评估调整时，积极争取国家对新疆旅游发展的支持，将各地上报的已纳入规划、选址明确的新源县万和源生态旅游有限公司那拉提国际滑雪场建设项目、新疆伊犁州霍城县中华福寿山景区游客服务中心旅游配套服务设施建设项目等21个冰雪旅游项目调出生态保护红线。二是自治区在《自然资源部 生态环境部 国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）》（自然资发〔2022〕142号）基础上出台《关于加强自治区生态保护红线管理的通知（试行）》（新自然资发〔2024〕56号）（下称简称《通知》），进一步细化对生态功能不造成破坏的十类有限人为活动，规范办理步骤和认定程序。三是指导昭苏县将重点冰雪旅游建设项目用地纳入国土空间规划中，通过国土空间“一张图”实施监督信息系统实现项目精准落位，为保障旅游发展用地做好规划服务。四是自治区组织开展《丝绸之路经济带核心区冰雪产业空间专项规划》编制工作，首次分等完成全区滑雪场地资源调查评价，为冰雪产业优化空间布局和高质量发展提供适宜开发的国土空间。

二、该项目有关情况

经核实，昭苏县冰雪训练基地项目初选位置位于生态保护红线范围内，位于天山西部国有林管理局昭苏分局管辖区内，项目区涉及国家公益林（林地保护等级为Ⅱ级），起源为天然和部分人工林地。当前阶段昭苏县冰雪训练基地项目暂未明确选址最终范围，待该项目明确选址后，将最终核定项目用地与生态保护红线及自然保护地重叠情况。

三、有关解决措施

（一）涉及生态保护红线及自然保护地事宜。自治区“三区三线”划定成果已于2023年4月11日经自然资源部审批启用。根据《通知》要求，生态保护红线内的自然保护地核心保护区原则禁止人为活动，其他区域禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规和政策的前提下，仅允许适度参观旅游、科普宣教及符合相关法定规划的配套性服务设施及相关的必要公共设施建设和维护等对生态功能不造成破坏的十类有限人为活动。

鉴于昭苏县冰雪训练基地项目尚未最终确定具体建设范围，建议该项先开展选址论证工作，进一步论证项目面积范围和功能分区，优先避让生态保护红线及自然保护地。确需在生态保护红线内建设的,根据《通知》管理规定,仅允许供排水、供电、供气、通信、公共卫生、标志标识牌、安全防护、应急避难和医疗救护等必要旅游配套设施及维护内容，请严格按照《通知》管理规定办理用地手续。同时，开展上述允许有限人为活动，涉及自然保护地的，应取得相应管理权限的林业和草原主管部门或自然保护地管理机构同意意见。

（二）涉及使用林地审核审批事宜。依照《建设项目使用林地审核审批管理规范》（林资规〔2021〕5号）中“经营性项目，包括商业、服务业、工矿业、物流仓储、城镇住宅、旅游开发、养殖、经营性墓地等”，以及《建设项目使用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第35号）第五条“其他工矿、仓储建设项目和符合规划 的经营性项目，可以使用Ⅲ级及其以下保护林地”等规定，昭苏县冰雪训练基地项目原则为经营性项目，且涉及大量天然林木采伐，建议优化项目选址，避让Ⅱ级及以上保护林地。

                                                                   自治区自然资源厅       

                                                                       2024年5月6日