自然资源部国土空间规划研究中心组织召开2024年度部省合作项目“存量时代的国土空间详细规划改革探索关键技术研究”研讨会

自然资源部国土空间规划研究中心组织召开2024年度部省合作项目“存量时代的国土空间详细规划改革探索关键技术研究”研讨会

2025年9月18日至19日，自然资源部国土空间规划研究中心（下文简称：部规划研究中心）在北京组织召开了2024年度部省合作项目“存量时代的国土空间详细规划改革探索关键技术研究”阶段成果交流研讨会。会议由部规划研究中心城乡规划所赵星烁所长和李燕副所长共同主持，北京市、辽宁省、上海市、浙江省、福建省、湖南省、云南省、新疆维吾尔自治区等8省（区、市）的部省合作项目团队就存量时代国土空间详细规划编制与实施管理所涉及的关键技术展开深入研讨交流，部规划研究中心结合我部关于详细规划改革的工作要求，对下一步项目成果深化提出了意见建议。

北京市规划院数字中心主任张晓东，北京城垣数字科技数据科学部部长吴兰若

在北京市构建时空统筹、刚弹结合、编管一体的详细规划体系背景下，面向控制性详细规划“编制-审批-实施-评估”的全过程，覆盖街区指引、街区控规、地块三个层面，重点开展对控制性详细规划运行监督管控的顶层设计、算法规则、数据治理、工具建设等关键技术及应用场景的研究探索。

上海市规划院城市规划设计公司总经理郭鉴，上海市规划院详规分院副院长金山

上海在深入剖析存量发展阶段对规划工作提出的转型要求的基础上，将控制性详细规划置于城市规划建设治理体系框架中进行优化，构建了总规统领1条主线、“三师”联创1张图、资源统筹配置1盘棋、高质量贯通1条路的城市更新工作框架，进而重点对拓展统筹维度、增加用途弹性、完善编制组织保障等控规优化关键议题进行了探讨。

浙江省国土空间规划院区域战略分院院长赵佩佩、副主任买静

浙江在分层编制、分类管理、分步实施的详细规划编管体系下，重点围绕存量空间提质增效、实施全域管控以及乡村存量盘活三方面新要求，探索研究适应存量时代城市更新需求的详细规划编制关键技术。

湖南省国土资源规划院所长刘华平

在梳理湖南省国土空间详细规划评估、编制、审批、实施、监督全过程中所面临的突出问题基础上，基于自然资源“两统一”职责，以“全民所有自然资源资产保值增值”为研究切入口，重点探索研究存量土地资产管理与财务绩效评估、建设用地保值增值策划与规划有机协同、详细规划存量土地资产规划数字化模块建设等关键技术。

云南省昆明市规划设计研究院副总经理赵力、分院副院长孔海浪

云南从沿边地区存量空间闲置低效、产业空心化等问题出发，结合产业发展、土地市场化配置等重点任务，选取云南自由贸易试验区中存量特征明显的片区作为示范区，重点开展政策指引、资产管理与财务绩效评估、项目策划与规划整合、审批流程优化、数字化平台建设等详细规划关键技术研究。

辽宁省城乡建设规划设计院总工程师马健，清华同衡规划院副总规划师张晓光

辽宁立足于东北老工业基地及资源型地区在存量空间资源盘活过程中面临的实际问题，重点开展存量空间资源精细化识别与评估，以及详细规划编制方法及优化技术研究，提出“评估调查理基础—多元协商明需求—整体策划定方案—规划统筹配政策—滚动计划促实施”五步工作法，并以某市经开区起步区有机更新规划作为典型案例进行实践应用。

新疆维吾尔自治区规划研究中心党支部书记孙艳，清华同衡规划院总体分院所长刘晋媛

新疆聚焦存量工业园区类型多样、规模庞大、效率偏低等突出问题，重点探索“定性认定+定量评价+豁免清单”相结合的低效用地认定方法、新疆园区特色国土空间实施监测指标体系、适配产业提升与新质生产力培育的设施支撑体系、面向新疆实际的产业用地综合绩效评估与分类处置建议、基于大语言模型和园区知识库的“园区AI智能助手”等存量工业园区详细规划改革关键技术。

厦门大学双聘教授赵燕菁、工程师张力

面向存量时代资产运营与价值提升等市场需求的新变化，围绕为最好的项目寻找最合适的用地、为城市创造价值的目标，重点研究构建以“用途、容积率和使用期”、划拨土地、居住用地自主更新、工业用地更新、财务平衡测算的规划指引为基座，以产权信息为界面，以项目策划为应用的城市操作系统，促进国有资产保值增值。

总体来看，8个部省合作项目推进顺利，取得了较为扎实的阶段性成果。下一步将按部科技司统一部署，深入推进关键技术研究和示范应用，总结技术成果以及具有推广价值的经验做法。