十年磨一剑 初心永不变：昌吉州不动产登记工作硕果累累

编者按：春风不负赶路人，岁月不负追梦者。十年风雨兼程，昌吉州不动产登记工作始终秉持初心，以实干笃定前行、以创新开拓未来，谱写了一曲奋斗与收获的赞歌。

不动产登记是自然资源部门直接服务人民群众和市场主体的重要窗口，登记质量和服务水平事关人民群众重大财产权益，事关营商环境优化和经济社会发展，事关自然资源系统乃至党和政府的形象，责任重大。昌吉州不动产登记中心自2015年成立以来，始终坚守“保护产权、登记为民、助力高质量发展”的服务宗旨，在改革浪潮中乘风破浪、在创新之路上披荆斩棘，以创建打造“庭州自然先锋+不动产登记”党建品牌为抓手，在切实维护群众和企业合法权益、提供坚强产权保障、深入推动数治化建设、持续强化作风建设、不断增进民生福祉、推进便民利企服务等各方面综合施策、同向发力，不断为昌吉州经济社会高质量发展作出自然资源新贡献。

强化政治引领，坚决贯彻落实党中央决策部署

不动产统一登记改革是新时代全面深化改革的具体缩影和生动实践。2013年，党中央、国务院决定，由原国土资源部承担不动产统一登记职责。2015年11月，昌吉州党委编委印发了《关于整合自治州州、县（市）不动产登记职责的通知》，从原州草场纠纷办、州建筑工程社会保险统筹管理总站、州农经局、州林业技术推广中心、州改水防病办公室、州草原监理站连人带编划转共19名同志，成立昌吉州不动产登记中心，隶属原昌吉州国土资源局，将分散在国土、住建、水利、农业、林业、畜牧等部门承担的土地、房屋、林地、水域滩涂、草原等不动产登记职责和自治州调处土地草场纠纷工作领导小组办公室日常工作整合到州不动产登记中心。

全州7个县（市）、3个园区闻令而动，先后成立了县（市）、园区不动产登记中心，加挂不动产登记局牌子，接受昌吉州不动产登记中心指导和监督。2016年6月8日，呼图壁县举行了不动产登记中心揭牌暨昌吉州首本不动产权证颁发仪式，紧接着昌吉市颁发了第一本林权类不动产登记证书、木垒哈萨克自治县颁发了第一本宅基地房地一体不动产登记证。从此，昌吉州结束了土地、房屋、林地等不动产分散登记的历史，不动产登记工作正式进入“统一登记”新时代。

目前，全州不动产登记机构共有53个窗口、116人的登记队伍，平均每天为3000余名群众、企业提供各类登记、查询服务，2016年颁发首证以来，累计办理不动产登记业务120.9万笔、颁发不动产权证书51.6万本、登记证明28.2万份、生成电子证书9.4万本、电子证明6.1万份，位居全疆地州前列。全州平均每年为行动不便人群主动上门办理登记业务共3000余次，为残疾人、老年人、孕妇等弱势群体开通“绿色通道”7000余次，为无法到窗口领证人群开展邮寄服务2000余次。

强化信息支撑，大力推进数治平台建设

自全国开展不动产登记十年以来，昌吉州靠前发力，摸着石头过河、勇敢进行探索，全力推进不动产登记平台建设，深化数字化改革、优化政务服务，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。近年来，国家对不动产登记数据的质量、研发、建设等都提出了新要求，为有效解决各县（市）不动产登记过程中的数据格式属性不统一、个别参数数据丢失、数据汇交困难、数据质检质量不高等问题，昌吉州实施了不动产登记信息平台网络运营环境升级改造项目，实现了流程统一、标准统一、时效统一、数据统一和业务统一，全面开启了全州不动产统一登记新模式。

汇聚数据“无界限”，便民服务“零距离”。全面启动贯通全州的不动产统一登记一体化平台建设，进行了全州不动产登记数据大摸底，将全类型数据进行整体检查和分析，进行整体转换，全面汇总导入，形成全州不动产登记数据库。将原各个县市不动产登记系统中包含的所有功能和电子档案，全部整合接入昌吉州不动产一体化登记系统，全面提升了昌吉州不动产登记数据质量，新增了“带押过户”、“一窗受理”、“跨省通办”、“水电气联动过户”等，加强了“零见面抵押”、“住建税务数据共享”、“多部门协同共享”，解决了各县市业务网上难点，真正做到了“最多跑一次”，提高了企业及个人申请便捷度。

建立数字化共性基础，实现新旧系统无缝切换。昌吉州不动产统一登记平台的建设基于自主可控的MapGIS平台，大胆引入“云”平台的技术，以技术解放生产力，将原来全州分散的数据都存储在一起，形成包括地、房、林、田、草等多类型不动产GIS空间信息、登记属性信息、电子档案信息的“图-属-档”一体化管理体系，用信息化的方式实现以图管不动产，实现全州“一套硬件、一套系统、一套标准”，大幅降低县市硬件的投入成本，缓解部分县市系统维护的压力，弥补部分县市财政和人力资源方面的短板。同时，在保证满足数据质量提升和标准一致性的前提下，对各县市数据进行隔离，确保相互之间数据不会受到干扰，保留了各县市原有业务特色，安排技术人员前往各县市窗口进行点对点服务，通过实际操作让工作人员快速熟悉系统，实现新旧系统无缝切换。

从“网上可办”向“全程网办”转变，建立“就近可办、全州通办”服务模式。昌吉州不动产统一登记一体化平台完成7个县（市）不动产及相关领域56个矢量数据图层、310万条业务信息、海量附件材料数据迁移汇聚，梳理业务流程62个、业务节点近300个、收件材料16类，构建了全州不动产登记一体化、标准化、智能化服务体系，州本级和所有县（市）“一套平台、一套数据库、一套硬件、一套标准”全覆盖，建立“就近可办、全州通办”高效便捷服务模式，实现互联网的业务申请和信息查询功能，同步开放了电子证照下载等，基本满足了“全程网办”的要求，做到了零见面不动产抵押、开放外网不动产受理、企业在线信息查询，开通了银行、公积金等延伸抵押窗口、互联网移动端在线申请、24小时不打烊工作模式，解决了多年来制约不动产登记提质增效的瓶颈问题。

目前，昌吉州不动产中心实现了门户网站对外提供实时办件进度查询、查询公开基本信息；土地、房屋、林权等不动产的全业务线上办理；不动产登记非涉税业务州内“异地办理、异地办结、异地领证”。电子证照等新技术的引进使得二手房过户实现“水电气”联办。昌吉市成为全疆首个开展“带押过户”业务试点城市。

优化业务流程，大力推动便民利企改革

聚焦全力推进中国式现代化新疆实践“典范地州”建设，全州不动产登记中心紧紧围绕不动产登记便民利企改革，持续提升不动产登记便利化水平，不断优化营商环境，着力拓展不动产登记服务的广度、深度和温度。

守正创新，为民服务作表率。将住建、税务对外开设的窗口整合到综合受理窗口，实现一个窗口受理、一套材料申报，解决群众反复取号排队、重复提交材料的问题。建立后台并联办理的工作流程，全州实现了“前台一窗受理、后台分类审批、部门并联办理、统一窗口出件”，不动产登记平均办理速度提高70%以上。2023年，会同州住建局、州税务局、州银保监局、州政资局、国网昌吉供电公司联合印发了《昌吉州2023不动产登记领域民生实事工作方案》，列出三大项14小项惠民利民改革措施，目前已经全面完成。大力推行“交地（房）即交证”，抵押登记、预告登记、不动产登记信息查询三项业务“跨省通办”改革工作，全州“交地即交证”累计办理土地首次登记127宗、“交房即交证”颁发不动产权证书538本，“跨省通办”24890件。

优化流程，提质增效促发展。通过简化流程、压缩内部环节等措施，将原来的8个环节合并为3个，并多次压缩时限，全州实现不动产一般登记5个工作日、抵押登记3.5个工作日内完成。打破信息壁垒，实施一证通办，对接了公安、民政、市场监督、住建和税务等多个部门的信息，通过数据共享获取相关资料，不再要求申请人单独提供，满足了不动产登记所需信息的集成需要。

拓展延伸，提升能力求实效。进一步把服务延伸到乡镇、金融机构、开发商，群众可以就近申请不动产登记，通过一网办理平台，由县级登记机构进行审核、登记、缮证，通过电子密钥实现不见面审批，各乡镇、金融机构和开发商可自行下载打印电子证照，实现抵押登记全业务流程“不见面抵押”办理。积极推出邮政寄到家服务，遇企业、群众有特殊情况的，开通便民服务绿色通道，2小时内可办结。

主动作为，服务企业暖人心。针对部分企业和个体私营业主资金短缺问题，州、县不动产登记中心主动出击，积极与金融机构对接、特事特办，通过互联网，“不见面”办理抵押登记业务，为70多家企业、个体私营业主成功申请抵押贷款超过3亿元，帮他们顺利渡过难关，为市场主体纾困发展提供有力支撑。

持续深化改革，推动确权工作纵深发展

统一登记改革以来，昌吉州自然资源局围绕自然资源和不动产确权登记两条主线，规范开展登记，将“保护产权更加有力、便民利企更加高效、数治转型更加有为、队伍作风建设更加过硬”作为工作方向，推动统一确权登记工作更好融入经济社会发展大局和自然资源管理全局，更好维护资源资产权益，支撑高质量发展。

保障集体权益，推动集体土地所有权更新汇交。根据自然资源部《关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交通知要求》，自治区选取昌吉州为全疆试点地州，昌吉州自然资源局鼓励县（市）充分发挥主观能动性，先行先试，争当改革发展排头兵，阜康市集体土地所有权确权登记典型经验被自然资源部采纳并推广，数据成果在项目用地报批、征收集体土地、国有建设用地供应、集体经营性建设用地入市等相关业务中被广泛应用。

站稳人民立场，规范完善农村“房地一体”宅基地确权登记成果。昌吉州全面开展集体建设用地确权发证工作，积极争取试点名额，其中昌吉市、阜康市率先通过自治区外业验收，其他县（市）积极跟进，于2019年12月31日完成数据库建设并通过国家质检。全州宅基地已登记宗地数为115704宗，完成率99.35%。全州集体建设用地总宗地数2104宗，面积为708.07公顷，登记发证数2104宗，完成率100%。2021年，开展昌吉州农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证“回头看”检查工作，依法依规、分类施策、应登尽登，确保不动产权证颁发到农民手中。

巩固改革成果，妥善解决历史遗留问题

随着昌吉州经济社会不断发展和不动产统一登记制度全面落地实施，不动产登记工作不断深入，各县（市）由于过去分散登记造成的重登漏登、产权交叉、前置手续不全等历史遗留问题和疑难问题逐步显现出来，成为亟待解决的社会问题。自2019年以来，昌吉州连续7年在7县（市）、3园区部署开展不动产登记难问题集中攻坚专项行动。

高位推动，安排部署“一盘棋”。制定了《昌吉州自然资源系统深化不动产登记突出问题整治工作方案》，细化分解目标和任务，明确完成时限和工作措施。各县市党委、政府牵头，成立以主要领导为组长的解决历史遗留问题工作领导小组，统筹发改、住建、自然资源、消防、税务、环保等多个职能部门形成会商机制，同向发力，一体推进解决各县（市）突出疑难问题。

分类施策，精准打好“组合拳”。本着“尊重历史、照顾现实、特事特办、方便灵活”原则，充分考虑城市建设发展现状和现行法律法规政策，各县（市）对18份以往出台的政策规定进行了梳理确认，依法依规、客观公正地处理历史遗留问题。对亟待处理的“两证不全”、开发建设主体资格不明确等问题召开专题会议，研究确定了相关问题处理原则，针对不同类型问题分别制定处理办法，并实行“一案一策”、领导包案、销号管理制度，通过持续跟踪问效、挂牌督战等方式推动妥善处理各类问题。在相关职能部门的配合下，各（县）市自然资源部门不动产登记机构打破常规积极探索解决路径，推动各类问题有效解决。

务求实效，群众吃上“定心丸”。始终坚持目标导向、结果导向，不获全胜、决不收兵，截至2024年底，已解决全州60多个统建房、老旧小区、8个企事业单位和46222户群众的问题。通过化解历史遗留问题，有效化解了群众的信访矛盾，保障了群众重大财产权益。昌吉州融媒体调查问卷中，全州自然资源系统群众满意度大幅提升。

总结经验，持续完善“路线图”。充分探索新模式、吃透新政策、把握新形势，对因开发建设主体灭失、未通过建设工程规划核实、欠缴土地出让价款和相关税费等历史遗留导致的不动产“登记难”的典型问题，形成了一套成熟完善的经验做法，进行广泛推广，有效提升了全州不动产登记队伍能力水平，为后续处理相关问题指明了努力方向、蹚出了坦途大道。

加强队伍建设，持续推进不动产“放管服”

全州各级不动产登记中心始终牢记总书记“江山就是人民，人民就是江山”的重要论述，坚持在服务质量、效率、速度上做加法，在登记流程、材料、时限上做减法，用心用力用情写好不动产登记民生答卷，将共产党员的初心使命镌刻在百姓的心坎上，努力将人民凝聚成推动中华民族伟大复兴的磅礴力量。

党建先行，示范引领树标杆。昌吉州不动产登记中心全力打造“庭州自然先锋+不动产登记”党建品牌，深入开展“四个走在前列”党建示范引领活动，全面推进政治先锋、思想先锋、发展先锋、队伍先锋、纪律先锋建设。县（市）不动产登记窗口设立“党员先锋岗”，通过重温入党誓词、党员过“政治生日”等政治仪式，教育引导党员干部强化党员意识、增强党性观念、提高党性修养，以党员高标准带动全体干部立足岗位履职尽责。组织各县（市）推举“最美登记人”，选树一批业务精、作风优、素质强的最美登记人，展现窗口部门为民服务良好形象。

锤炼队伍，作风建设无终点。印发《昌吉州不动产登记队伍作风常态化建设活动实施方案》，完善规章制度、构建长效机制，全面整理、总结干部作风常态化建设的5个方面12项举措和37项规定。制定廉政风险防范制度和窗口人员服务规范等制度，全州各县（市）大厅均设置“好差评”评价器、意见箱、意见本及投诉电话，主动接受社会监督。开展党风廉政专题教育及谈心谈话活动，组织干部观看不动产登记违法违纪案例、警示教育片，以“身边的事”教育“身边的人”，以案为鉴、警钟长鸣、慎终如始。

创先争优，喜报频传获佳绩。自昌吉州不动产登记中心成立至今，多个集体和个人获得国家级、自治区表彰奖励。以近两年为例，2023年，昌吉州不动产登记代表队在参加自治区不动产登记技能竞赛暨首届全国赛省级选拔赛中获得全疆最佳团体奖、个人最佳风采奖、个人技能突出奖三个奖项，马源代表自然资源厅参加首届全国不动产登记技能大赛，荣获团体“优秀组织奖”；2024年，昌吉州不动产登记中心被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著单位，刘美玲被评为全国不动产登记便民利民窗口建设工作成效显著个人。昌吉市不动产登记中心参赛项目《数据要素在不动产统一登记平台建设中的创新应用》在“数据要素x”大赛新疆分赛决赛中荣获城市治理赛道三等奖。

扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。站在新的历史起点，昌吉州不动产登记中心将以更加昂扬的姿态，抓住机遇、迎接挑战，牢记总书记的嘱托、围绕群众实际需求，打造更加高效、便捷的服务体系，努力书写不动产登记新时代的崭新篇章，为“典范地州”建设贡献自然资源新力量！