新疆维吾尔自治区土地征收成片开发方案编制指引

 

**地（州、市）**县（市）**年第**批土地征收成片开发方案

 

一、编制原则

    坚持新发展理念，立足城镇的长远发展；以人民为中心，注重维护农民合法权益，既要符合公共利益的需要，又要兼顾群众的现实和长远利益；以法律为准绳，依法征收土地，依法开展建设；注重保护耕地，尽量不占或少占耕地，严格落实耕地保护制度；注重节约集约用地，科学规划，充分利用，保障基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例；注重生态环境保护，促进绿色发展，经济发展与生态环境保护和谐共进；保障措施到位，高质量提升城镇化建设，促进当地经济社会可持续发展。

二、编制依据及条件

（一）编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

2.《自然资源部关于印发<土地征收成片开发标准（试行）>的通知》（自然资规〔2020〕5号）

3.《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）

4.《新疆维吾尔自治区土地征收成片开发实施细则》

***［其他依据］

（二）编制条件

 1.项目是否占用永久基本农田；

 2.项目是否占用生态红线；

3.**市、县（市）是否存在大量批而未供或者闲置土地,说明近五年内平均供地率是否小于60%和上年度完成批而未供和闲置土地处置任务情况。表述为：20**年**-20**年**市（县）批而未供土地面积占批准用地比例为**.**%，闲置土地占已供应土地比例为**%;平均供地率为**，已完成上一年度批而未供和闲置土地任务。

4. 按照国家和自治区的标准，各类开发区、城市新区土地利用效率评定情况；

5.已批准实施的**土地征收成片开发项目，（按年度阐述实施情况）是否按方案安排完成年度实施计划。

三、征收成片开发区域基本情况

（一）位置、面积和范围

本方案含**[具体名称]地块、**地块，共**个开发地块，总用地规模**公顷，征收集体土地**公顷。其中：地块**位于**乡（镇、街道）用地规模**公顷，征收集体土地**公顷；地块**位于**乡（镇、街道)用地规模**公顷，征收集体土地**公顷。见附件成片开发位置示意图、土地利用现状图、开发范围坐标成果表。

（二）土地权属情况

项目用地涉及**市、县（市）的**个乡镇**个村和**个国有单位，共**宗地（含集体土地所有权、国有土地所有权），其中：**宗地已登记发证，**宗地未登记发证（说明原因），土地产权明晰，界址清楚，没有争议。

该项目用地总规模**公顷，土地利用现状情况为：农用地**公顷（耕地**公顷，不涉及永久基本农田），建设用地**公顷，未利用地**公顷。

成片开发区域内农民集体所有土地**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷），建设用地**公顷，未利用地**公顷。

成片开发区域内国有土地**公顷，其中：农用地**公顷（耕地**公顷）、建设用地**公顷，未利用地**公顷。

地类和面积准确、土地权属清楚，未与不同成片开发方案的范围相互重叠。

（三）实施周期

综合考虑当地社会经济发展状况、市场需求情况、资金筹措等因素，本方案实施周期为**年（20**年—20**年）。

四、土地征收成片开发的必要性

结合当地实际情况，阐述经济社会发展水平适应情况以及未来发展规划、实施的时机、实施的条件、土地供求关系等。论述土地征收成片开发对耕地保护、节约集约利用土地、提高土地利用率、巩固脱贫攻坚、带动就业和经济社会发展等方面的积极作用。

五、开发用途、功能和基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例

（一）土地征收成片开发的主要用途及实现功能

本方案主要用途为**，其中：**用途用地**公顷、实现**功能，**用途用地**公顷、实现**功能，**用途用地**公顷、实现**功能。见附件拟建项目及用途布局图、土地征收成片开发特性表。

表5-1地块用途、面积及实现功能统计表

（单位：公顷）

序号	地块名称	用途	拟用地面积	实现功能	备注
	地块小计
	地块小计
合计

注：若**地块多种用途和多种功能，应分别说明用途和功能的面积。

    各地块实现功能按照拟安排项目、主要用途，表述拟建项目发挥的作用与效能。参考《国民经济行业分类与代码》（GB/T4754-2017）的行业分类，表述至二级类，并简要说明拟进行的生产经营活动。

    国土空间规划批准实施前，主要用途按照《GB50137-2011城市用地分类与规划建设用地标准》进行划分，表述至三级类。

难以归类的，对地块用途及实现功能进行简要表述。

（二）基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例（以下统称“公益性用地”）

根据用途分区和建设项目安排，本方案拟用地面积**公顷，其中土地征收成片开发范围内公益性用地总面积**公顷（其中：开发范围内已完成公益性用地**公顷，占用地总面积**%；开发范围内新规划公益性用地**公顷，占用地总面积**%），占总用地面积**%，符合《新疆维吾尔自治区土地征收成片开发实施细则》中关于土地征收成片开发范围内公益性用地比例，南疆四地州县（市）比例不低于35%，其他市、县（市）比例不低于40%的规定。

 

表5-2公益性项目用地统计表

（单位：公顷）

序号	项目名称	涉及地块	公益类别	用地面积	公益性用地面积	用地比例	备注
合计						*.*%

注：1.公益类别填写用A、B、C、D、E符号表示，其中A-军事、外交用地；B-能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施用地；C-科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业用地；D-扶贫搬迁、保障性安居工程建设用地；E-其他公益性用地；其他公益用地在备注栏填写公益用途。

2.公益性用地认定参见《土地管理法》《城市用地分类与规划建设用地标准》《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》等规定。

六、拟安排的建设项目、开发时序和年度实施计划

本方案拟安排项目**个，其中**用途项目**个、其中**用途项目**个。计划实施周期为20**年-20**年，**年内实施完毕，其中：20**年实施项目**个，实施面积**公顷，完成比例**%、20**年实施项目**个，实施面积**公顷，完成比例**%……。见表6-1

 

表6-1  土地征收范围开发时序和年度实施计划统计表

（单位：公顷）

序号	项目名称	所在地块	总用地 面积	20**年		20**年		…
				完成面积	比例	完成面积	比例
合计

七、符合规划情况

（一）国民经济和社会发展规划

本方案拟建项目是否符合**市、县（市）现行国民经济和社会发展规划，是否符合规划对成片开发范围的空间布局，有利于完成年度规划目标和任务。

（二）国土空间规划（土地利用总体规划、城乡规划）

本方案中土地征收成片开发拟建项目是否符合**市、县（市）国土空间规划，按照国土空间规划有关要求，分析规划的符合性。承诺本方案获批后，作为编制国土空间规划的重要资料，一次性纳入国土空间规划。见附件：土地利用总体规划图、城乡规划图。

（三）专项规划

本方案与其他相关规划衔接情况。如涉及综合交通规划等专项规划，应说明情况。

八、纳入国民经济和社会发展年度计划情况

**市、县（市）是否已将编制的成片开发方案中土地利用情况纳入当地国民经济和社会发展年度计划中。

九、土地成片开发效益评估

（一）土地利用效益

结合区片内自然因素（气候、地貌、水文、土壤、植被、矿藏、景观和位置等）、经济因素（经济发展水平、产业结构、投入水平等）、制度因素（土地制度、人口、政策、法规、教育乃至风俗和宗教等）情况分析成片开发对节约集约利用土地、提高土地利用效率、促进规划实现方面带来的土地利用效益。

（二）经济效益

结合区片内房地产投资、城市更新改造投资、公益性用地投资、基本建设投资、人均收入、地均GDP产值情况和建成后带来的经济效益等方面，采用定性和定量进行分析土地成片开发将获得的经济效益。

（三）社会效益

结合区片内从业人数、新增就业人口、人均居住用地、人均公益性用地、社会服务水平等方面分析土地成片开发带来的社会效益。

（四）生态效益

结合区片内人均绿地面积、绿化覆盖率、生活垃圾处理能力及资源循环综合利用率、配套相应基础设施等方面进行评估。

十、占用耕地必要性和落实耕地占补平衡情况分析

成片开发应当尽量避让耕地，若无法避让耕地的分别阐述占用耕地的必要性、合理性和落实耕地占补平衡的可行性。

成片开发区域内占用耕地**公顷，耕地等级为**级。该《方案》涉及的耕地占补平衡工作，承诺在用地报批阶段将耕地占补平衡工作按要求落实到位。拟在**市、县（市）已经过验收合格的***土地开发整理项目中落实占补平衡（涉及跨县域补充的，对市、县（市）指标调入情况或者是否有条件落实耕地占补平衡进行说明）。根据《国土资源部关于改进管理方式切实落实耕地占补平衡的通知》（国土资规〔2017〕13号）要求，是否可以达到耕地占补平衡数量质量双到位的标准。

十一、选址分析

（一）生态环境影响

阐述成片开发范围内是否涉及生态保护红线；是否涉及自然保护等区域（如自然保护区、风景名胜区、森林公园等各类自然保护区或禁止功能区）、是否涉及城市规划中禁止建设区；是否涉及军事等敏感区（如军事设施、国家安全、净空保护敏感区域）、是否涉及公路、铁路、输电线路、输油输气管道，如涉及请一一列举涉及项目名称、占用情况及相关部门的支持意见。

（二）社会风险影响分析

阐述成片开发对当地社会环境的相适性和社会可接受等方面，判断成片开发的社会可行性，对协调成片开发与当地的各种社会关系、规避社会风险、促进成片开发的顺利实施进行评估分析。

（三）基础设施条件分析

阐述成片开发区域交通、水、电力等基础设施是否具备成片开发条件，不满足条件应采取相关措施，并对措施进行评估分析。

十二、节约集约用地措施

阐述成片开发区域是否做到节约集约用地，以及采取的节约集约用地措施。

十三、征求意见情况

（一） 征求集体经济组织和农民意见

阐述本方案是否已征求**成片开发项目范围内涉及的**市**县（市）的**个乡（镇、街道）**个村（社区）的**个集体经济组织的意见，经各集体经济组织召开村民大会（或村民代表大会）表决，达到村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的规定。

（二）听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见

**市、县（市）政府是否组织听取了人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者的意见（简要阐述主要的意见和建议以及意见和建议采纳情况）。

（二） 公示情况

经各农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表表决通过的**成片开发项目，是否在开发范围内向农村集体经济组织进行了公示（应不少于5个工作日并提供相关的影像证明材料），阐述公示结果。

十四、结论

**地（州、市）**县（市）**年第**批土地征收成片开发方案符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划和专项规划，其土地利用情况已纳入国民经济和社会发展年度计划，符合国家、自治区规定的标准。符合公共利益的需要、兼顾了群众的现实和长远利益、做到了节约集约用地、土地利用效益好，能够促进当地经济社会可持续发展。

十五、附件

（一）图件

    1、成片开发地块位置示意图

    2、土地利用现状图

    3、土地利用总体规划图

    4、城乡规划图

5、拟建项目及用途布局图

（二）经成片开发范围内农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的相关材料。由申报单位对征求意见的结果进行说明，并附各农村集体经济组织盖章确认的证明材料。

（三）土地利用情况纳入当地国民经济和社会发展年度计划相关材料。已通过市、县（市）人民代表大会或常委会的相关材料，复印件盖章。

（五）土地征收成片开发特性表

（六）成片开发范围坐标成果

开发范围坐标成果表说明：2000国家大地坐标系。表头标注方案名称、地块名称、地块面积、X坐标（7位）、Y坐标（8位）、边长（3位小数）等要素。

 

 

 

 

 

 

土地征收成片开发特性表

序号	名称	单位	数值	备注
一	项目概况
1	地块数量	个
2	权属性质	国有/集体
3	成片开发位置
4	成片开发范围
5	基础设施条件
6	是否符合国土空间规划
二	拟安排的建设项目
1	项目情况
2	开发时序
3	年度实施计划
4	开发总规模	公顷
4.1	开发面积	公顷
4.2	土地征收面积	公顷
4.3	公益性用地面积	公顷
5	公益性用地比例
5.1	开发范围内已完成公益性用地比例	%
5.2	开发范围内新规划公益性用地比例	%
6	集体经济组织村民会议或村民代表同意比例	%
7	占用耕地面积	公顷
	比例	%
8	建设期	年
8.1	方案年度计划第一年完成率	%
8.2	方案年度计划第二年完成率	%
8.3	方案年度计划第三年完成率	%

 

 

图件说明

 

（一）图件

1、成片开发地块位置示意图

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

说明：底图为最新卫星影像图，图面要素包含各级行政区界线，成片开发范围及位置、成片开发范围及位置与城镇开发边界的关系（征收成片开发范围是否在城镇开发边界内）成片开发地块编号、土地征收范围线、主要现状地物、地理名称标注及其他认为需要标明的内容。

 

2、土地利用现状图

 

 

    说明：底图为最新土地利用现状变更调查数据，内容为土地征收成片开发所有地块土地利用现状，地块内部现状清晰明了，比例尺不做具体要求。图面要素包含地类图斑、各级行政区界限，成片开发范围和位置、成片开发地块编号、土地征收范围、线状地物、地理名称注记、乡镇名称及其他认为需要标明的内容。

 

 

3、土地利用总体规划图

 

 

    说明：底图为土地利用总体规划数据（按照县级土地利用总体规划主图规范），内容为土地征收成片开发所有地块土地利用总体规划图。图面要素包含各级行政区界限，成片开发范围和位置、成片开发地块编号、土地征收范围、主要线状地物、地理名称注记、乡镇名称及其他认为需要标明的内容。

 

 

 

4、城乡规划图

 

 

    说明：底图为影像图，内容为土地征收范围城乡规划用地类型。土地征收范围内采用城市（镇）总体规划数据（按照城乡规划制图规范以及成片开发范围的城市（镇）总体规划图颜色），图面要素包含成片开发范围和位置、成片开发地块编号、土地征收范围、地理名称注记及其他认为需要标明的内容等。

 

 

5、拟建项目及用途布局图

 

  

 

说明：底图为影像图，内容为土地征收成片开发范围内拟建项目类型及布局。土地征收范围内拟建项目用地类型与文本中实现功能保持一致，为纯色地块。图面要素包含成片开发范围、成片开发地块编号、土地征收范围、土地征收范围实现功能、地理名称注记及其他认为需要标明的内容。

 

 

 

 

 

新疆维吾尔自治区土地征收成片开发方案

报批材料清单

 

序号	材料名称	要求
1	市、县（市）政府请示	电子版PDF
2	地（州、市）政府（行政公署）请示	电子版PDF
3	地（州、市）政府（行政公署）初审意见	电子版PDF
4	土地征收成片开发方案	电子版PDF，正文及附件制作在一起。附件内容：1、图件（包含：成片开发地块位置示意图、土地利用现状图、土地利用总体规划图、城乡规划图、拟建项目及用途布局图）；2、经成片开发范围内农村集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的相关材料；3、土地利用效益以及经济、社会、生态效益评估的相关材料；4、土地利用情况纳入当地国民经济和社会发展年度计划相关材料；5、土地征收成片开发特性表；6、经县（市）人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者提出意见的相关材料。
5	土地征收成片开发范围坐标	电子报盘文本格式（文件名为方案名称，地块名为开发地块名称），采用2000国家大地坐标系。
6	用途矢量数据	Shape格式（文件名为方案名称，属性字段包括：PlotName地块名、PurName用途名、PurArea用途面积、ProjList拟建项目清单），采用2000国家大地坐标系