新疆 | 贯通用途管制信息链路

据中国自然资源报讯   近年来，随着高质量发展脚步加快，新疆维吾尔自治区一大批交通、能源、水利等重大基础设施项目亟待落地。2022年～2023年，全自治区共审批新增建设用地140余万亩。体量巨大的业务，给信息化全面支撑提出了更高的要求。

2022年10月，自然资源部办公厅印发《关于开展全国国土空间用途管制监管系统建设的通知》，要求各地对建设项目用地预审、农用地转用和土地征收、国家重点建设项目先行用地以及“一书三证”等七大关键业务进行规范化管理，实现与部监管系统的协同运行。

新疆维吾尔自治区自然资源厅落实部“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，促进空间治理数字化转型，建设全国统一的国土空间用途管制监管系统，克服南北疆偏远地区技术不足、人力不足、资金不足等问题，按期完成平台搭建任务，实现国家、省、市、县四级系统互联、业务协同和数据共享。2023年至今，新疆国土空间用途管制监管系统100%覆盖自治区、地（州、市）、县（市、区）三级用户，累计完成用地审批与预审业务4374件，办理建设规划用地许可、建设工程规划许可、村庄建设规划许可“三证”及规划核实业务10510件。

升级系统，提升监管能力

近年来，新疆厅以原有电子政务网上申报系统为基础，加快推进包括新疆国土空间用途管制监管系统在内的相关系统升级。

2022年10月，新疆厅部署国土空间用途管制制度、政策、技术规程研究，为后续工作推进打下坚实基础；2023年1月，该系统启动建设，当年4月建成并上线试运行，完成与新疆自然资源统一身份认证平台、国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”系统、自然资源电子政务系统等系统挂接；同年7月，跨领域联通由新疆住房和城乡建设部门建成的新疆工程建设项目审批管理系统，实现“一书三证”规划许可等五类业务线上申报、窗口受理。截至目前，全区14个地（州、市）、96个县（市、区）全部接入新疆国土空间用途管制监管系统，支撑办理各类建设项目用地预审与规划选址、农用地转用和土地征收、“一书三证”规划许可等七类业务。从运行情况来看，该系统充分利用现有相关系统，满足全自治区国土空间用途管制监管工作需求，基本达到“独立建设、统一标准、深度兼容”建设预期。

新疆国土空间用途管制监管系统坚持“自治区统建、三级应用”思路，以“1﹢N”模式建设。其中，“1”即由新疆厅统一建设，“N”为各地（州、市）、县（市、区）接入使用及与跨业务、跨部门多个系统对接共享，实现“数据多跑路，群众少跑路”。

在日常用地审批业务方面，该系统采取“报批分离”方式，信息录入、组卷、数据质检、逻辑检查、空间核验等工作完成后，上报部核验、推送至新疆自然资源电子政务系统审批，同时锁定报批数据；审批时，只进行业务审查、批准、流转、会签、补正、补充材料等操作，审批结论回传后，完成整个业务流转流程。该系统对接新疆自然资源统一身份认证平台，实现用户权限精准管控、业务流转管办分离，彻底杜绝“走后门”“打招呼”等违规行为。同时，该系统全程记录用户登录时间、办理效率、审批时限、流转过程等痕迹，实现对全业务全过程高效监管，大幅提升办事服务质量。

聚力攻坚，打通信息壁垒

根据部国土空间用途管制司要求，2023年4月底，新疆厅跟进启动规划许可“一书三证”业务用途管制监管系统建设，以现场调研、座谈交流和视频沟通等形式，多渠道广泛征集各地需求。同年6月底，依托新疆国土空间用途管制监管系统，规划许可“一书三证”业务用途管制监管系统建成并上线运行。

在规划许可“一书三证”业务用途管制监管系统研发期间，新疆厅主动与住建、发展改革等部门沟通，商讨简化业务流程、提升办事效率等事宜；与研发团队集中攻坚，各方技术人员合署办公，共同制定技术路线，集中讨论业务难题，一个月时间内就完成国土空间用途管制监管系统与自治区工程建设项目审批系统、自治区投资项目在线审批监管平台的深度对接，实现“一书三证”业务网上申报、窗口一键受理。

目前，新疆“一书三证”业务办理流程为：建设单位取得新疆发展改革部门审批（核准、备案）文件后，在新疆政务服务网相关模块上传资料，经新疆工程建设项目审批系统预受理，同步提交新疆国土空间用途管制监管系统审查，再推送至新疆工程建设项目审批系统办结。申办单位既可到新疆政务服务办事大厅窗口取证，也可选择快递邮寄，真正做到了简化审批流程，压缩办理时限。

今年1月11日，新疆国尚商业管理有限公司苏通小微创业园商业综合管理物流园项目申请办理消防水池泵房及柴油发电机房建设工程规划许可证，窗口人员认真指导企业申报人员在工改系统进行网上申报，企业网上申报成功后，由窗口人员推送至经办人，经办人在新疆国土空间用途管制实施监测评估系统认领，审核申报资料，确认资料齐全、无误后，逐级在后台上报审批办结，于1月12日核发建设工程规划许可证，从受理到办结用时两个工作日。该企业业务人员李慧蓉高兴地说：“以前需要十天半个月才能完成的事，现在两天就完成了，效率太高了，多亏了两个系统的互联互通，才能让我这么高效便捷地办结手续。”

高效便捷服务不仅为业务办理提供支撑，还为项目落地奠定了坚实基础，办事效率、办事质量得到申办单位一致认可。

注重实用，预留数据接口

在新疆国土空间用途管制监管系统建设过程中，新疆厅多次组织业务复盘、技术研究，对原有业务流程与信息系统进行改造与优化，在与相关政策贴合、先进技术应用、业务智能程度、监管全面准确等多个方面，相较原有系统均有明显提升。该系统与部土地市场系统、“一网申报”系统等高频沟通，建立点对点高效沟通渠道，结合高可用、结构化、可定制框架，保障了数据标准、质检规则及接口结构等及时更新与快速响应，在确保业务办理流畅性和数据准确性的同时，实现数据规范性和一致性；增建土地利用计划指标管理模块，有效提升自治区土地利用计划指标和重大项目清单统筹能力，指标使用与项目报批过程强关联，各地对存量指标类型、数目家底清晰，避免无指标、超指标审批用地，从源头上确保全区指标按照计划执行。

霍城县相关负责同志介绍，该系统运行之前，县（市、区）一级用地审批缺乏监管，很多时候批得对不对、程序是否规范等，需要多次打电话向上级自然资源部门咨询政策。该系统运行之后，各级自然资源部门统一业务填报标准，统一赋码管理，通过在项目报批阶段集成自动化质检和业务逻辑智能校验功能，确保了申报和审批信息填写的完整性、准确性和逻辑性，审查流程节点公开透明，上级自然资源部门实时监管，避免审批用地错审、漏审。用地审批一旦通过，系统自动汇总数据，对各类业务办理情况进行动态跟踪、统计分析，提升了对各级自然资源部门用地审批的监管能力。

新疆厅将根据实际需求，继续加强与相关部门对接，推动新疆国土空间用途管制监管系统实现项目立项信息一键获取与录入、电子证照统一生成与管理等更多跨部门统办事项，持续优化国土空间用途管制业务办理流程，让便民利民服务更便捷、更智能。