全国国土空间规划实施监测网络建设

党的二十大作出加快建设网络强国、数字中国的战略部署。党中央、国务院印发的《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年、2024年和2025年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要持续推进国土空间规划实施监测网络建设，完善数字化治理政策机制和技术标准体系，加强规划实施评估监督等。2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023—2027年）》，明确了建设目标、工作原则、主要任务和保障措施等，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，大力推进国土空间治理“数智化”转型，推动构建美丽中国数字化治理体系和建设绿色智慧的数字生态文明。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在长三角生态绿色一体化发展示范区和16个省份、29个城市、1个区县开展试点。为探索构建“共建共治共享”新型治理机制，凝聚全社会力量，高质量推动国土空间规划实施监测网络建设，特将原国土空间规划“一张图”建设、城市体检进行时等专栏融合为CSPON（China Spatial Planning Observation Network）建设专栏，面向全社会公开征集“智慧国土空间规划”和“国土空间规划监测评估预警”两大版块的理论方法、国际经验、前沿趋势、技术路线、算法模型、实践经验等。欢迎相关领域重点实验室、工程技术创新中心、科技创新人才和团队，高等院校、科研机构、行业队伍、企业，各级自然资源部门及单位等积极投稿，单位或个人不限，我们将以成果质量为唯一标准，择优刊载（投稿邮箱：ghjdcyzt@163.com）本期刊发《部市合作推进国土空间规划城市体检评估自动化》。——自然资源部国土空间规划局 

随着各地陆续完成国土空间总体规划编制和审批工作，规划逐步进入实施环节，对城市国土空间规划实施情况开展定期体检和五年评估，是建立国土空间规划体系并监督实施的重要举措。按照自然资源部空间规划局工作安排，北京市城市规划设计研究院会同有关单位成立工作组，在部空间规划局的指导下开展了《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》）修订和对应场景研发工作。《规程》修订主要考虑：一是衔接规划。已批复市级国土空间总体规划指标全部纳入体检评估指标体系，实现“编什么、评什么”。二是精简瘦身。结合各地工作实践，精简填报率低、口径难统一的指标。三是重点增设。围绕安全韧性、资源资产增设18项指标；增设城市更新体检等2项指导性附录，提供评价框架供各地参考使用，支撑体检工作的颗粒度下沉。四是科学分类。对维度表述和划分进行优化，反映国家政策理念；区分指标填报周期，将年度不敏感指标设为五年评估指标；区分三类报送主体，减轻地方负担。

规程修订思路

以业务需求为导向，与《规程》修订同步开展国土空间规划城市体检评估场景研发。场景研发以业务需求为导向，提供统一的智能工具，服务全国规划实施监督和数字治理需求。聚焦小切口，通过优化体系、分工填报，自动运算、统一标准，横向可比、纵向穿透的手段来解决业务痛点。根本目的是减少地方负担、降低人工成本、实现工作标准化。形成一个场景下的5个功能模块。

体检评估场景小切口问题解决思路

体检评估场景基本框架

场景的5个功能模块：一是指标纵览模块：衔接《规程》指标体系，分类制定填报逻辑。二是自动计算模块：输入现状用地、公共设施名称列表等基本信息数据，可实现指标自动计算，口径统一、全国可比。三是可视表达模块：可实现城市内各区指标横向可比，以及纵向向基层下沉，并能将可视化图片一键分享给主管部门、社区，据此补短板。四是报告生成模块：基于指标，可自动化生成报告，各城市在简易报告的基础上可修改完善。五是地方特色模块：各地可以结合业务需求，增设差异化定制化内容，服务日常业务。

体检评估场景用户主界面

场景的6个特点：一是突出动态实时：集成指标计算工程，可实时计算，有助于从静态低频向动态高频体检发展。智慧场景将各类复杂体检指标构建好，无需在本地通过GIS等工具处理，只需执行场景中的标准化操作，就可以实时对指标进行自动计算。如果数据有更新或修正，可上传新数据重新计算，对指标结果进行更新。场景将指标计算所需的软硬件条件内置，集成互联网API服务，提供真实算力，支撑便捷的计算方式，有助于改变原来低频的体检评估指标计算方式，推动“实时体检”。

实时计算指标

二是突出灵活拓展：指标计算配置灵活，具有强大的可复用和可拓展性，有助于共享协同。计算引擎后台以低代码的操作形式，支持拖拽进行指标计算流程配置，同时对于配置好后发生变化的指标，比如增加一个计算环节、改变计算规则、改变计算单位和参数等，可快速在前端修改，将原来复杂的后端算法调整工作变成所有业务人员可用。此外可以将有复用价值的算子流程直接导出为模型，以及将整个指标工程导出为本地文件，后续有需要时可直接导入，减少了重复搭建工作，具有指标可拓展共享、各地可形成特色化内容、未来可动态迭代等价值。

灵活配置指标

三是突出难点攻关：针对地方反馈工作难度大的指标，研发一键操作的计算工具。针对往年体检评估中部分城市反映计算复杂度高、依赖技术辅助的指标，研发好用、实用的辅助计算小工具，攻关核心算法模型，确保数据来源、口径定义、计算步骤的一致性。以“等级医院交通30分钟行政村覆盖率”为例，有条件的地方可直接导入设施矢量数据；暂不具备条件的，可由卫生主管部门提供等级医院的名称及地址。处理流程分三步：第一步，文本地址转化空间坐标；第二步，后台调用地图服务，批量计算等时圈；第三步，调用人口网格数据，计算覆盖人口比例。以上全流程自动化，只需一名经办人员操作即可完成。

一键计算指标

四是突出纵向贯通：指标上下穿透，为各级政府及时掌握规划实施情况并补齐短板提供参考。以“社区体育设施步行15分钟覆盖率”指标为例测试，上传设施数据，自动实现空间化并完成路径规划运算，可查看全市的统计结果，并可无极缩放查看全市用地分布情况，在前期内置行政区划等重要边界范围的基础上，实现市-区-街道-社区上下穿透，生成的可视化结果可一键推送给主管部门、地方政府，实现政府内部的工作协同。

可视图片一键推送

五是突出横向比较：向上了解全国排名，向下掌握区级排序，为监督规划实施提供重要依据。对城市政府而言，指标填报完成后，一方面，可向上获取本市各项指标在全国城市中的排名情况及全国中位数，自然资源部也可掌握全国城市排名；另一方面，借助空间指标的上下穿透功能，可向下掌握各区（市）县相应指标的实施情况，对各区、各街道进行排名，为上级部门有效监督下级部门规划实施情况提供重要依据。

指标横向比较

六是突出智慧AI：自动生成技术性体检报告，节省大量基础性重复性人力工作。前期可根据具体需求预设多样化的体检报告模板，在模板中清晰界定总体架构以及各章节内容布局。待指标填报完毕后，系统将自动研判各项指标的进展情况，并依托不断迭代升级的大语言模型技术，自动生成初步的技术性体检报告。相关人员可在初稿基础上，开展更加精细化的体检报告撰写完善工作。这一功能可以极大地减轻技术人员在前期所需承担的基础性和重复性劳动，提高工作效率。

自动生成报告

（作者 北京市城市规划设计研究院研发组: 杨明、伍毅敏、谷月昆、王吉力、王腾、黄钰等）