书记市长谈规划

习近平总书记高度重视规划工作，强调城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划。当前全国市县国土空间总体规划均已完成报批，全面进入实施阶段。特开设《书记市长谈规划》专栏，邀请有关城市党委、政府主要负责同志立足地方实际，谈城市国土空间总体规划落地实施的思路举措，供交流探讨。

规划引领现代化活力新城建设

天津市西青区委副书记、区长  王志平

西青区位于天津市西南部，是环城四区之一，天津南站坐落区内，京杭大运河穿境而过，产业实力雄厚、地理空间优越、科教资源富集、文化底蕴深厚，是天津的经济大区和人口大区。近年来，西青区立足资源禀赋和城乡发展实际，坚持规划战略引领，统筹各类资源要素，整体谋划国土空间开发保护格局，为全面建设现代化活力新城提供坚实保障。优化国土空间总体规划，构建高质量发展新格局西青区始终将科学规划作为引领发展的第一要务，以深化“多规合一”改革为契机，高标准完成《西青区国土空间总体规划（2021—2035年）》编制工作，并于2025年2月获批。全区锚定全面建设现代化活力新城的目标，确定发展定位为“三区一基地”，即国家生态文明建设示范区、国家运河文化核心展示区、高端智能绿色产业集聚区和京津冀创新转化示范基地。围绕发挥津城西部城市中心和津城南部产城示范中心引领作用，西青区强化外环城市发展带、独流减河生态带、运河商旅文化带联动发展，提升津西生态建设与乡村振兴示范区、中部绿楔生态建设示范区、绿屏生态建设与乡村振兴示范区生态功能，突出天开高教科创园西翼拓展区等重点区域核心支撑，构建了“两心三带三区，多点支撑”的国土空间开发保护格局。优化产业发展布局规划，激发高质量发展新动能西青区产业实力雄厚，经济发展呈现出结构优、动力强、效益好的良好态势。进入新征程，西青区以重点区域规划编制为契机，依托城市建设合理布局产业，坚定不移走“以产兴城、以城带产、产城融合”的一体化发展道路。作为天津的工业大区，西青区有5个市级及以上工业园区，其中西青经济技术开发区为国家级开发区。西青区以产业园区为主要平台，推动传统制造业转型升级，整合空间资源，引导产业项目在重点发展园区、优化提升园区内集中布局；保障重点发展园区工业用地规模，优先投放新增建设用地指标，鼓励整合周边零星工业地块；加快推进国家级车联网先导区、集成电路产业园等重点区域建设，鼓励发展新一代信息技术产业、高端装备等新兴产业，为培育发展新质生产力留足发展空间。作为天津的商贸大区，西青区创新服务业态和商业模式，优化服务供给，探索多元化的消费场景。全区以完善中北、南站、梅江等一批高品质商圈、建设一批特色商业聚集区、培育一批中高端商业载体为抓手，全面支撑国际消费中心城市西部节点建设，推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展；以科技研发、检验检测等生产性服务业为重点，依托京沪高铁天津南站枢纽，加快建设天津南站科技商务区，承接北京非首都功能疏解，提升发展能级。作为天津重要的“米袋子”“菜篮子”，西青区严格落实环城都市农业带发展定位要求，保障粮食和重要农产品有效供给和质量安全，形成以东淀产村融合示范园、卫南洼智能农业示范园、独流减河生态带为主体的“两园一带”农业生产空间格局，稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品供应的基本空间。优化生态空间布局规划，营造高质量发展新环境西青区生态本底优越，河道、水库、林地等生态要素丰富，是国家生态文明建设示范区。西青区严守自然生态安全边界，划定生态保护红线不低于22.58平方公里。同时，强化林水田湖草的系统保护，加强南北生态空间的联通性，保护生物多样性关键地区，构建“两带两廊，三区九链多点”的全域生态安全格局。为强化自然资源保护利用，西青区坚持尊重自然、顺应自然、保护自然和集约优先、保护优先、自然恢复为主，充分利用郊野公园、鸭淀水库、西西海湿地等优越的生态条件，构筑生物多样性保护网络。优化交通体系布局规划，构筑高质量发展新支撑西青区交通布局呈现“外联内畅，多网协同”的显著特征，京沪高铁等30余条铁路、高速、国道、地铁贯通连接。全区秉持高效、安全、绿色、智能理念，不断提升区域交通运行效率。一方面，西青区向外强化天津南站综合交通枢纽功能，以“十五五”规划编制为契机，全力推动天津南站扩站项目和津雄、津沧两条城际铁路工程纳入国家重点项目，进一步提升京津冀轨道交通的通达性、便捷性，同时畅通“两横七纵”高速公路连通网络，实现外联路网的优化升级；另一方面，向内力推进“快线+干线+普线+支线+多样化线”的分级路网发展模式，持续优化“六横十二纵”公路骨架，不断加强与津城核心区和周边区的路网连通，重点规划建设低运量轨道交通T1线，进一步提升现有轨道交通路网通行能力。优化文化资源布局规划，培育高质量发展新亮点西青区历史文化悠久，杨柳青年画和精武霍元甲“一文一武”两张特色文化名片交相辉映，八大文化斑斓多姿。西青区秉持创造性转化、创新型发展理念，推动以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业。西青区以大运河保护传承和活化利用统筹引领区域发展，编制大运河文化带（世界文化遗产西青段）专项规划，将大运河文化带构建形成“一轴线、四段落、十景湾、多节点”的保护传承空间布局，科学定位指引大运河艺术之城等运河两岸重点片区的保护开发利用。千年古镇杨柳青是中国历史文化名镇，也是中国四大木版年画之首的杨柳青木版年画的发祥地。西青区强力推进杨柳青古镇焕新工程，深入挖掘古镇的历史文化、民俗风情，围绕街景改造提升、业态提质升级、场景功能丰富等方面持续用力，探索“古镇+运河”“非遗+研学”“民俗+演艺”“美食+民宿”等融合发展模式，打造年画主题小镇。西青区是天津市全域旅游示范区，也是民俗文化旅游区，成功入选第一批国家文化旅游消费试点城市。区委、区政府将谋划编制全区文旅产业发展规划，充分整合中华武林园等精武文化资源，“一二·九”抗日救亡运动纪念馆等红色文化资源，以及石家大院等建筑文化资源，推动串珠成链、聚点成面，努力把文化资源优势转化为发展优势。优化城镇功能布局规划，拓展高质量发展新空间西青区下辖7镇5街道，常住人口120多万，城镇化率达到97%，各街镇作为天津中心城区的“卫星城”，基础设施较为完备，城市功能较为完善。面向未来，西青区将坚持走以人为本的新型城镇化道路，不断提升宜居宜业的功能品质。为加快推进城乡一体化进程，西青区持续优化资源配置，以街道、镇为单元建设“15分钟生活圈”：持续优化仓储配送网络、消费终端网点等生活必需品保供设施；优化高校办学用地供给，推进一批所中小学幼儿园建设，深化与天津市名牌校合作办学，推动全区教育高质量发展；推动医疗资源扩容提质，提高西青医院和西青中医医院综合能力，强化基层卫生服务网点建设，确保卫生室村村全覆盖；统筹做好区级、街（镇）级、社区（村）三级养老服务设施用地规划，确保综合养老服务中心街镇全覆盖，推动老年人日间照料中心社区、村全覆盖，新建提升农村幸福院等一批养老服务设施，着力构建“15分钟居家养老服务圈”。