编者按

    近日，自治区人民政府办公厅印发《自治区关于加强城市规划设计与实施管理的意见》（以下简称“《意见》”），对优化城镇空间格局、推进产城融合发展、提升城市规划设计品质、强化规划实施监管等工作作出部署。为深入学习贯彻《意见》精神，自治区自然资源厅特别推出系列专家解读活动，邀请行业专家学者多视角解读，探索具有新疆特色的城市高质量发展路径。

      补齐城市规划设计短板  引领新疆高质量发展

    ——同济大学教授、上海同济城市规划设计研究院院长 张尚武

    城市是高质量发展的重要载体。新疆城镇化正处在“存量提质”与“增量优化”并重的发展时期，亟需立足国家战略和新疆发展环境的阶段要求，正视并补齐城市规划设计领域的突出短板，以高水平规划引领城市内涵式发展。2026年6月，自治区人民政府办公厅印发《自治区关于加强城市规划设计与实施管理的意见》（以下简称《意见》），针对城市体系、功能布局、空间品质、实施能力、人才队伍等方面的短板作出系统部署，是落实中央城市工作会议的重要举措，为新疆城市高质量发展提供了重要政策指引。

     一、补齐城市体系短板，促进区域协调发展

    新疆地域辽阔，南北疆发展差距明显，城镇体系发育不均衡。《意见》提出优化“一群两带三圈”城镇空间格局，推进天山北坡城市群建设，加快北疆沿边城镇带和南疆环塔里木盆地城镇带建设，壮大乌鲁木齐都市圈，培育喀什、伊宁城市圈，以大中小城市协调发展促进区域均衡。明确乌鲁木齐为国家西部地区重要的中心城市和现代化国际城市，加快喀什、伊宁副中心城市建设；将南疆重点城市提升至战略高度，加强喀什、库尔勒、阿克苏、和田等城市规划建设，优先保障产业升级和高等教育空间，补齐公共服务短板。深化主体功能区战略，围绕能源富集区、边境地区、历史文化富集区制定差异化配套政策，推动形成优势互补的国土空间开发新格局。

      二、补齐城市功能布局短板，促进产城融合和高效集约

    针对产业园区与城市割裂、用地粗放等问题，《意见》从产业布局、园区提质、土地利用三方面入手，强调“产、城、人”融合，避免大规模单一功能区块；鼓励新建产业园靠近城区，新建项目原则上入园布局；坚持以水定产，合理规划工业规模；支持建设集产业园、高校科技园、城市社区于一体的“三区融合”型产业社区。完善园区基础设施和公共服务，以差别化政策激励企业转型，制定产业用地集约利用细则。推行工业“标准地”和弹性年期出让，鼓励零增地技改，探索混合用地供应和全生命周期管理；新增建设用地优先投向高附加值产业和新产业新业态；对暂不开发区域实施战略留白，防止低效占用，从源头推动城市发展从要素驱动转向创新驱动。

     三、补齐城市空间品质短板，提升中心功能、宜居活力与文化魅力

    针对城市中心功能不强、宜居性不足、文化特色不显等问题，《意见》提出着力的重点。城市中心建设上，以南疆中心城市为重点，塑造具有中华文化标识、集聚行政商贸文化教育等功能的市中心，按实际服务人口配置公共服务，打造集购物、休闲、办公、文化展示于一体的中央活动区。宜居活力提升上，构建互嵌式社区生活圈，增补绿地和口袋公园，建设慢行系统，按“小街区、密路网”提高路网密度，推进老旧小区和城中村更新。文化风貌塑造上，促进历史遗产保护与活化利用，将中华文化符号嵌入城市空间。风貌管控要求纳入详细规划，强化门户、主干道、公共建筑风貌协调，严控超高层建筑，在许可和核实环节落实风貌设计要求，推动城市从“有没有”向“好不好”转变。

     四、补齐城市规划实施短板，提升规划实施能力

    针对规划传导不畅、数字化水平不高、标准体系不健全等问题，《意见》提出建立详细规划分层编制、动态维护机制，明确单元和地块两个层级，加强评估，提高可实施性。加快“一张图”建设，依托国土空间基础信息平台，推动规划编制、审批、实施、监督全过程在线数字化管理。完善规划许可清单、混合用地正面清单、容积率优化等调整机制；以详细规划作为审批依据，加强规划实施监督。按集约节约、安全韧性要求完善地方规划标准；建立建设用地指标统筹管理机制，在增强规划实施动态性的同时，维护规划权威性和严肃性。

     五、补齐城市规划人才短板，深化东西部交流与规划援疆

    人才是规划事业的根本。针对基层规划管理力量薄弱，《意见》要求发挥自然资源部“组团式”援疆作用，推进“援疆团队+本地队伍”传帮带，定期开展培训形成长效机制。自然资源部已对“十五五”规划援疆作出系统部署，包括组建援疆专班、指导制度改革、对口省市“组团式”援疆等。新疆已举办南疆重点城市城市设计挑战赛，主要中心城市分别与对口城市签署规划援疆框架协议；自然资源部国土空间规划研究中心新疆分中心也已揭牌，打造集政策研究、技术支撑、人才培养于一体的创新平台，加快培养“懂新疆、爱新疆、留新疆”的本土规划人才。

    加强城市规划设计和实施管理是引领城市高质量发展的关键。《意见》立足新疆实际，突出问题导向，系统部署补齐城市体系、功能布局、空间品质、规划实施及人才队伍等短板的政策举措，对于新疆走出一条具有新疆特色、现代气息、时代风貌的城市高质量发展之路具有重要意义。